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| 文章出处：中国论文下载中心 发布时间：2005-11-11 |
由于采取限制电厂发展的措施，全国发电装机增长速度跟不上经济发展和用电增长，1999年发电装机增长高出用电量增长1.3个百分点，2000年后，发电装机就一直低于用电增长，2002年低6.3个百分点。
国家电网公司新闻处负责人 电力设备建设不足也是原因之一。在1998年和1999年，因为电力相对富裕，国家采取了不鼓励建电厂等限制发展措施。没想到，这几年经济发展太快，电力需求增长速度高于经济增长速度，电力供需从1996年以来的有效需求不足、供过于求的局面，进入目前电力大体供需平衡、局部供不应求的局面。
2. 电煤供应与干旱少雨影响到今年的电力供应
在我国的电源结构中，火电是其中最大的一块，电煤供应造成了供电瓶颈。近两年，国家取消了发电用煤指导价，煤电价格之争不断升温。
新华网（08.11）（转载自中国青年报） 今年初，煤炭电力两行业在发电用煤的价格问题上各不相让，致使本年度的大部分煤电合同没有签订，部分省市接连发生发电厂用煤告急的情况。一些电厂被迫停机，造成部分地区频繁拉闸限电。今年，电煤订货价格继续上涨，给发电增加新的成本。去年的全国电煤平均价格为136元／吨，电的燃料成本平均为0.08元／千瓦时，而按照新近确定的电煤价格，电的燃料平均成本将上涨约3.75%。
水电今年则因高温缺雨发电不足，以福建为例，今年降雨量普遍比常年锐减，六大水库来水比多年平均值少了近50%。
3. 电力投资的长周期与电力规划、投资机制所限
今年这种大范围的缺电，其实早在今年初，有关部门就意识到了。3月初，有关部门通告今年可能出现缺电，5月份，国务院审议批准了发改委、电监会提出的13个电站建设项目，总投资额约512亿元。进入7月用电高峰期，华东、华中、华南电网火电机组仍然全部满负荷运行，备用容量已经不足。
电力专家、上海大学教授 言茂松 5月份的投资项目肯定来不及，火电站建成需要3－5年，水电站则需要7－10年，这并不是专家预测得太晚，关键是电力投资机制的问题……在旧的框架下，投资风险也没有真正分散，仍然集中在政府身上，没有形成风险制约的投资机制。
国电动力经济研究中心总经济师胡兆光 国家在制定“十五”规划的时候，考虑到当时电力正好是供大于求，所以在制定“十五”规划的时候就有点保守，造成了现在的局面。
北京大学中国经济研究中心 赵晓 我觉得如果更深层次去追究，可能会涉及体制的问题。刚才我们提到了由于在过去几年的电力投资建设不足，电力和电网的供应都不足，造成了目前供需之间有一个缺口，就是不平衡了，出现了电力短缺的问题。
4. 电力部门的长期垄断使然
2002年12月29日，11家涉及电力改革的企业或单位挂牌成立，电力这一国内最大的垄断行业被正式拆分，但并不能就此认定电力行业的垄断已真正被打破，拆分仅只是第一步，在建设、运营周期都比较长的电力供应行业，其效果的显现尚需假以时日。
新华网（08.11）（转载自《中国青年报》岳建国文） “基础建设不足”是谁的错？如果是电网建设不足，明显是自己的错；如果是发电厂少，与电网也有关系，因为发电市场虽然放开，但受没有放开的电网在价格等方面的制约，其他资本投资发电企业的兴趣不会太大。“规划决策失误”和“基础建设不足”属于同一个问题，只不过前者是后者的原因罢了。这里的“规划”不是经济指标，而是一种“计划”。垄断需要计划，计划产生垄断，计划出了问题，垄断也会出问题。这两点，都是垄断惹的祸……从这次电荒看，作为依赖本国经济发展而生存的供电部门，对中国经济的发展和未来电力需求的研究和预测是很不准确的，说明该部门没有一个科学、高效的预警系统和决策机制。这恐怕还是垄断造成的。
5. 工业生产、暑热天气等多项因素推升用电需求
几年前，电力过剩严重，各地电力供应部门均出台鼓励用电的措施，用电套餐、用电有奖的广告宣传比比皆是。在“电多了”的市场信号下，不少地方甚至出台鼓励发展高耗能行业的政策，导致工业用电增长较快。经济快速增长，居民用电市场被激活。
国家统计局新闻发言人 姚景源 当然长三角的用电紧张，很重要的是和长三角的迅速发展有直接关系，所以用电紧张，我们看也是一件好事，它表明了长三角经济在迅速发展。
国电动力经济研究中心工程师 周海洋 今年电荒的原因，还有产业政策、产业结构的不合理。……去年统计显示，在用电需求中，居民用电、社会用电加上农业三产等用电，占30%，而工业用电占70%。工业用电中，制造业占大多数，需求增长了12%，有色金属、黑色金属等行业用电需求增长超过20%，化工、建材等成了耗电大户。……这两年，高耗能的金属业在我国西部发展迅猛，尤其是内蒙古、宁夏、山西等，其中不乏低端产品，如电解铝。但由于一些西部地区招商引资心切，这些高耗能产业在西部有盲目发展、重复建设的趋势。我国电价较低，无形中，这些大量出口的高耗能产品就把减少成本的压力转嫁给了电力部门。
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