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制度引入与利益主导 ──余村村委会换届选举的观察与思考(5)
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| 文章出处：中国论文下载中心 发布时间：2005-11-11 |
具体地说，在余村，表现其利益主导特征的决定性因素是村民的获利趋向，即他们希望通过理智地选择当家人来改善自己的经济社会条件。虽说人人都想当村干部，但村民理智的获利考虑，决定了只有那些能为村民带来好处的人方可当选，村干部本身并非决定因素，因为他要当选，他就必须迎合村民的意愿。余村村民选自己当家人所表现出来的获利考虑并不是由其特殊条件决定的，或者说，所有的村，只要村干部的工作与村民的利益有联系，村民就会自然而然地在选当家人时作趋利避害的考虑。余村的特殊条件只是决定了人人都想当村干部这一被决定的方面，在经济条件较差的村，当村干部不划算，就可能没有愿当村干部。但是，只要村干部与村民利益相联系，村民在选举时的利害考虑就不会因为村庄经济条件好坏而有什么不同。
就一般村的农民来讲，与他们利益密切相关的非自然因素有两个，一个是整个国家的经济形势及国家的农业政策，一个是乡村向农户收取的提留。因为农民的个体性质，他们既无可能也不会有主动性去试图影响国家的农业政策，因此，在农村经济形势不太景气，农民收入增长乏力的情况下，农民就会对上缴提留持消极态度。据我们对某市二十余村的调查，村干部每年花费在收取提留上的时间大都占到全部工作时间的1/3以上，提留收取一年比一年困难，98年大部分村的提留款仅收取不足70％。虽然几乎没有农民不知“种田完粮”的古训，但高额的农民负担和一家一户的提留收取方式本身，决定了高额的提留收取成本。
如何分担高额的提留收取成本？当前农村普遍实行的办法是将提留收取工作交给村干部，并列入村干部最为重要的工作考评方面，其方式往往是由乡镇与村主职干部签订责任状，依提留收取状况决定对村干部的经济奖惩。从某种意义上，联产承包分散经营所决定的一家一户的提留收取方式，使得非村这一与农户隔得更近、了解更多的层次，乡镇根本无法承担逐户收取提留的巨大工作量。有学者认为，当前农村提留收取困难的根本原因是税少费多，费改税后，此种情况就会发生根本性的改观。这种观点是值得商榷的。原因在于，无论税费如何改，都无法改变在分散经营条件下一家一户收取提留的方式，即无法减少一对多的收取税费的工作量。在农民税费负担较轻的情况下，农民在上缴税费时消极抵制心态可能稍弱，税费收取相对容易，但费改税只是改变提留收取的性质，并不决定提留收取的数量，如此一来，又如何减少收取提留的工作量？ 简言之，农户分散经营本身决定了以一对多的方式收取税费的工作量，这一庞大的工作量不可能由乡镇直接完成，村这一层次若不能在税费收取工作上积极协助乡镇行政，农村税费收取形势就可能急剧恶化。由此可以理解为什么全国各地农村的乡镇普遍与村签订提留收取责任状并以提留收取完成情况决定经济奖惩。也由此可以理解，为什么中央三令五申农业特产税、牲猪屠宰税应据实征收，实际上全国绝大多数农村由乡镇将税额分摊到村，各村再按人或田亩平摊的办法来收取的原因。 在农户消极对待税费提留的情况下，若村干部不辞辛苦地一家一户上门收取提留，显然不会让村民满意。村干部对每个农户说好话、讲道理，若有的村民不听这些好话，不讲这些道理，村干部又怎么办？若村干部讲“狠”，无疑会得罪村民，让村民怀恨在心。显然，在村集体经济实力较弱的农村，村干部收取提留本身就损害了农民的利益预期，出于对自己利益的考虑，农民如何又会在下次村委会换届选举中投票支持这些积极收取提留的村干部？又有哪一个村干部在竞选村干部时，会打出“积极协助乡镇收取提留”的牌呢？ 乡镇当然可以通过各种方式来诱导村干部为自己工作，但农村民主制度的成功引入必然使村干部面对来自农民利益预期的强大压力，积极响应乡镇号召的村干部也许有能力收取提留，但是，这种积极收取提留者正是下一次可能被村民选掉的对象。也就是说，在一般农村，很可能出现要么能人不愿当村干部，要么能人当不了村干部。这种情况下，一些能力较差、对上级响应不太积极的人就可能当选村干部，而这些人的当选，就会使乡镇失去在农村工作的支持。 在余村，主导村民选择的利益权衡主要是当前村集体的剩余如何增值与分配，村干部本身成为“肥缺”，农村社区精英人物参与村干部竞选的积极性较高，不存在能人不愿当村干部的问题。在一般村特别是村集体经济实力较弱的村，村干部报酬支付都成问题的情况下，社区精英往往不愿当村干部，积极参与村委会干部竞选的人往往是那些能力平庸甚至地痞式的人物，选举也可能不如余村激烈。但是，这并不影响在如此村庄中，由利益主导村民的选举行为和参加竞选者优先考虑选民利益的必然性，与余村的不同之处是，主导村民选择的利益权衡主要不是集体剩余的增值与分配，而是如何减少上级收取提留时形成的对自己的压力。如此一来，村干部在协助乡镇行政一对多的收取税费方面，其积极性与主动性就可想而知了。事实上，在我们调查中，遇到的一个村民小组长的话典型地反映出了村干部的心态，我们问他：“你组村民的提留收不上来，你怎么办？”他说：“我这个组长是村民选的，我当然要听村民的，现在村民不交提留，我有什么办法？”他的话是个大实话。
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