注：1) 这里列出的“进口国”和“出口国”的量都是净进口量或净出口量,世界的进口量和出口量是总量。
资料来源：粮农组织生产年鉴
1990年代中后期,世界粮食市场的贸易量大致上都是2.3-2.5亿吨左右,这是事实。但是,这个数量基本上只是为了满足具有购买力的那些粮食进口国的有效需求,而不是为了解决世界的缺粮或饥饿问题。那些出口国不会用大量的资金增产粮食,然后再花费许多钱把卖不掉的粮食储存 (积压) 起来,或者以“慈善”的方式捐赠给世界上8亿左右的饥民。当今世界以“国际援助”形式捐赠的数量对于解决饥饿问题来说,只是杯水车薪。那些发达国家的农场主休耕了几千万公顷的土地,是以十分动听的词藻——“保护农业生态环境”“农业持续发展”等包装起来的。那里粮食生产的潜力远远没有发挥出来。从表2可以清楚地看到,粮食出口量下降得最多的国家就是美国。这显然不是由于环境问题使美国的粮食生产能力遭到了破坏,而是美国政府对粮食产量过剩加强了控制。
了解历史背景的人都知道,近年来世界粮食总产量和贸易量停滞不前,库存量下降,有很多复杂的原因,主要有：
1. 发达国家缩减了粮食生产。世界粮食市场疲软,粮价下跌,打击了主要出口国的农场主,他们因此控制粮食的播种面积,减少粮食生产能力约1.15亿吨。产量被控制住了,世界市场上的粮食贸易量也就上不去；
2. 原苏联的经济衰退。原苏联正在经历着急剧的体制转变,原来农业的基础遭到了严重的打击,据世界银行估计,粮食生产能力大约下降8600万吨；与此同时,作为世界粮食市场上原先的最大买主,俄罗斯等国财力空虚,大大缩减了粮食进口；
3. 缺粮的撒哈拉以南非洲经济停滞。1980年代,关于非洲有个形象的说法——“被遗弃的十年”。那里的粮食供应状况不但没有缓解,反而因人口迅速增长和局部地区不断的战乱而多有恶化,但是无力进口粮食。其他地区也有一些国家由于战乱等原因,农业生产遭到破坏,经济衰退。
然而,我们有足够的理由对世界粮食前景表示乐观,这里只举三个例子：
例证之一：谷物种植面积。粮农组织的统计资料表明,世界的可耕地面积从1961-1965年的13.03亿公顷增加到了1996年的13.82亿公顷,即扩大了6.3%。在这30年多里,世界人口从32.76亿增加到56.87亿,几乎增长了3／4。因此,全世界人均耕地面积从0.406公顷减少到0.236公顷。人均耕地面积急剧减少的现象并不出现在所有地区,不同国家耕地面积的变化相差极大。其中,亚洲占世界总人口的比重从56.8%上升到60.5%,非洲从9.3%上升到13%,南美洲从5.0%上升到5.6%；意味着这几个地区的人均耕地面积有较大幅度的下降 (表3)。
表 3. 世界可耕地与人口的分布
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可 耕 地 (1996) |
人 口 (1997) |
人均可耕地
(公顷) |
|
万公顷 |
占% |
万人 |
占% |
|
亚 洲 |
49 950_ |
36.1_ |
353 845_ |
60.5_ |
0.141 |
|
欧 洲 |
29 976_ |
21.7_ |
72 917_ |
12.5_ |
0.411 |
|
非 洲 |
17 420_ |
12.6_ |
75 839_ |
13.0_ |
0.230 |
|
北美洲 |
25 870_ |
18.7_ |
46 655_ |
8.0_ |
0.554 |
|
南美洲 |
9 774_ |
7.1_ |
32 711_ |
5.6_ |
0.299 |
|
大洋洲 |
5 202_ |
3.8_ |
2 907_ |
0.5_ |
1.789 |
|
世 界 |
138 192_ |
100.0_ |
584 874_ |
100.0_ |
0.236 |
资料来源：联合国粮农组织生产年鉴 (1997年), 人均数字系作者计算。
在广大的发展中国家和地区,扩大耕地面积的潜力并未穷尽。表4的数字表明,除了人多地少的东亚国家之外,亚洲、非洲和拉美的大多数国家的谷物播种面积不仅没有减少,反而呈持续扩大的趋势。原苏联和一些中欧国家在制度转换中遇到了困难,谷物种植面积出现了萎缩,在21世纪初可望得到恢复甚至增长。真正“有计划地”削减种植面积的恰恰是传统的粮食出口国,特别是美国和其他发达国家。美国的耕地面积是中国的1.4倍,近年来谷物的收获面积仅为中国的70%左右,总产量大致是中国的80% 。所以, 导致1980年代末到1990年代初世界粮食供应总量减少的真正原因,是那些传统的粮食出口国在国内进行了生产“调整”,控制了生产。
表 4. 1979-1997 年间谷物播种面积的变化 (万公顷)
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1975 |
1985 |
1994 |
1997 |
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中国、日本和韩国__ |
11 998 |
9 307 |
9 203 |
9 501 |
|
12个亚洲国家1) _ |
18 634 |
19 730 |
19 756 |
20 054 |
|
非 洲 |
6 895 |
7 790 |
8 468 |
9 208 |
|
4个独联体国家 2) _ |
12 743 |
11 216 |
8 967 |
8 610 |
|
4个中欧国家3) _ |
2 161 |
1 901 |
2 005 |
2 034 |
|
美国和加拿大 |
8 999 |
9 471 |
8 225 |
8 383 |
|
6个欧盟国家4) _ |
3 518 |
3 501 |
2 962 |
3 222 |
|
3 个拉美国家5) _ |
3 998 |
4 367 |
3 921 |
4 035 |
|
世 界 |
73 401 |
72 242 |
69 529 |
70 562 |
